食盐长期是专营体制。一吨盐，从出厂价的每吨五六百元，到终端销售往往在三千元以上，中间的利润就是好几倍。

  自今年1月1日起，我国食盐体制改革正式落地实行，各地食盐定点生产公司开始能够直接进行食盐销售，省去了中间的流通环节，同时也可实现跨区域销售。这样，原本由国家统一计划调配的国内食盐市场就成了活水。

  4月11日至14日，《每日经济新闻》记者在江苏省南京、苏州等多地采访期间了解到，食改体制改革实行后，外来盐企入苏，打破了原有的价格格局，外来盐企近千元的价格上的优势，对原有的食盐市场带来了不小的冲击。

  一位进入江苏市场的外地盐企的销售经理向记者表示，盐改在价格和经营区域两端的放开，减少了中间流通环节及监管的成本，食盐生产企业的毛利率有望得到提高，居民在终端的购买价格也有望下降，真正的做到双赢。

  食盐在我国是专营体制，但并不是所有业内企业都享受着高额利润和靓丽的业绩。在此前食盐定点生产企业不允许进入流通领域时，由于食盐出厂价格是国家定价，其利润空间时常被较大压缩。

  比如此前，甚至会出现食盐定点生产企业的食盐出厂价在600元/吨左右，而经过流通环节后，最终卖给商超等终端的价格却在3500元/吨左右的情况，巨大的利润被流通环节所吞噬。

  江苏盐业集团控股的上市公司井神股份2016年报显示，公司去年营业收入为21.5亿元，净利润2295万元，其中盐及盐化工行业营业收入为13.97亿元，毛利率为29.65%。从产品上看，盐产品当期营业收入为12.16亿元，毛利率为29.20%。而井神股份作为食盐生产企业，目前在国内单厂生产规模排名第一。能够准确的看出，其盐与盐化工产品的毛利率并不高。

  根据公司秘闻此前报道，苏盐集团的债券募集书中显示，从2012年到2015年前三季度，苏盐集团的食盐业务的毛利率分别为75.39%、68.21%、72.41%和72.85%。其相比井神股份盐产品的毛利率要高出不少。

  无论是生产还是销售，都没有超过一倍的毛利率。那中间巨大的利润差去了哪儿呢？

  一家食盐生产企业的配送公司负责人和记者说，食盐的运输成本很高，在放开了经营区域之后，一般盐企愿意进入的区域也是在方圆二百公里之内的地方。“超过这个距离，基本上就没有利润了。”

  对于那些还没有政企分离的地方盐务局和盐业公司来说，成本更高。江苏省盐务局办公室主任王英俊告诉《每日经济新闻》记者，江苏全省盐务执法人员有800多人，这些人都要靠盐业集团发工资。

  根据有关政策规定，盐企可以通过自建物流、委托第三方物流、自建网点或是通过原有渠道等4种方式进入跨区域市场进行经营。

  以江苏市场为例，今年起，江苏省盐务局先后公布了3批在江苏省开展跨区域经营食盐批发企业的名单，目前数量已达到31家，而这份名单也只是作为备案信息。

  外省盐产品分别在品种数量上与价格上对本地盐产生了冲击，据中盐东兴第三方配送公司盐富物流负责的人介绍，中盐东兴普通的精致盐产品价格最低在2500元/吨，而苏盐集团的产品最低在3400元/吨左右。而中盐上海的有关人员则表示，中盐上海的产品要比苏盐集团的更加丰富。

  王英俊表示，盐业体制改革，实行跨区域经营，是一个机遇。他表示，苏盐集团走的是品牌战略，质量上不出问题，并且产销一体，同时还可以去外省拓展市场，苏盐集团并不想进行低价倾销策略，这样不利于盐企和行业的健康发展。

  外地盐企走进来，而江苏盐企也在走出去。《每日经济新闻》记者掌握的一份苏盐集团文件《江苏省盐业集团关于印发各市盐业公司开拓省外市场暂行办法规定》的通知显示，苏盐集团要求各市盐业公司“打好打赢省内市场保卫战和省外市场攻坚战”，“各市盐业公司代表集团挂钩开拓1个外省（市、区）市场”，重点开拓的市场包括浙江省、上海市、黑龙江省、吉林省、北京市、天津市、山东省等。

  国务院发展研究中心企业研究所副所长袁东明针对今年大量出现的外地盐被查扣事情对《每日经济新闻》记者表示，长期垄断市场快速转型竞争性市场，“阵痛”在所难免。目前改革尚处于过渡阶段，相关配套改革措施没完全到位，出现一些局部问题能理解。

  随着盐改跨区经营政策专项行动的推进，以及其他相关配套措施的出台，相信监管不当的问题很快会得到一定效果解决，但怎么样才能解决好监管不足的问题，确保形成一个健康稳定、竞争有序、安全高效的食盐市场，可能会出现比较长的一段时间，需要相关政府部门在加强监管转型、提升监管能力方面多下功夫。

  袁东明认为，国家《盐业体制改革方案》正式实施三个多月以来，改革进展总体上是比较好的，食盐定点生产企业和批发企业都在积极跨区经营、拓展市场，过去以省或市县为单位的封闭市场已被打破，一个有限主体的竞争性市场正在快速形成，改革成效初步显现。

  针对目前情况，袁东明认为,对政府而言，首先要加强改革的领导、指导和协调工作，督促各地切实按照改革方案的精神与要求制定地方性措施，确保过渡期内改革能够顺利推进；其次，尽快出台配套改革措施，包括行业标准、监管条例等，尤其是要督促各地尽快完成政企分离任务；第三，推进各地加快行业监管转型，着力提升监管能力。

  政企分离后，盐业公司将不再承担监管职责，监管重担落在政府身上，政府须切实履行好监管职能，为企业创造统一开放、竞争有序的市场环境，确保老百姓吃到放心盐；最后，要积极地推进盐行业供给侧结构性改革，引导食盐生产企业、批发企业加快兼并重组，提高行业集中度，尽快形成生产专业化、流通便利化的行业格局。对盐业公司而言，要充分认识到盐行业市场化改革是国家政策，大势所趋，把好脉、定好位，把市场化改革视为做大做强企业的机遇，把工作重点放在练好内功、拓展市场、加强合作等方面，而非逆改革而行。